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800余万元项目79家疑似串标为哪般？

发布日期:2022-11-28 10:35 标书制作

11月15日，福建省某县城区污水管网改造工程，采用经评审的最低投标价法，参与竞争的人数近百家，79家疑似串标正待进一步调查。

一个投资估算价只有831.9万元为何有如此的吸引力呢？

一、评标标准严重违法

笔者试着找到了该项目的招标公告。

招标公告中写明，采用经评审的最低价中标法评标的：

(1) 参与投标企业在不超过50家 (含) 时， 可全部入围； 

(2) 参与投标企业超过50家时， 先从所有投标人中按省厅要求抽取50家入围后， 未被抽取的**市建筑业龙头企业按以下方式入围： 招标控制价小于0.3亿元 (含本数) ， 按照建筑业龙头企业投标报价与评标基准价差价绝对值由小到大依次排序， 选取前10家 (第10家有多家差价绝对值相同的，同时入围) ； 招标控制价大于0.3亿元， 按照建筑业龙头企业投标报价与评标基 准价差价绝对值由小到大依次排序， 选取前15家 (第15家有多家差价绝对值相同的，同时入围) 。

至此，我想您也该明白投标人如此之多了吧，抽签入围再评标，在如此奇葩的评标标准下，投标人只有三种选择：

第一种是不参与，但这样只能是饿死；

第二种是参与撞大运，但基本上和等死差不多，想中标可能比登天还难；

第三种是在串标可能会死，但有可能活下来（串标有可能被处罚，甚至付出相应的代价，但串标也有可能没有被发现），不串一定会死的情况下多数人选择了挺而走险，因为借的资质越多，中标的机率越大。

更为离谱的是，抽签入围对该市的投标人与外地投标人居然是两种方法，不得不佩服出台政策的领导，出台政策的初衷我相信一定是为了发展当地的经济，您受累了！但正如温室里的花朵经不起风吹雨打一样，没有经过市场的洗礼，这样的企业又如何能成长？

二、违法背后的真相

如此奇葩的评标方法，是仅仅在该项目上如此呢，还是在该县区如此，还是整个福建省都是如此呢？

笔者进一步探寻发现，福建省住建厅于 2022年2月10日印发《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动管理的通知》（闽建筑〔2022〕3号文），文件规定：（五）采用经评审的最低投标价中标法A类的招标项目，投标报价在评标基准价计算取值范围内的投标人数量不多于（含）50家的，全部入围投标人名单；超过50家但不多于（含）100家的，随机抽取50家入围；超过100家的，按照下列规则确定入围投标人名单：

1．当招标控制价<0.3亿元, 从投标报价在评标基准价计算取值范围内的所有投标人中随机抽取50家入围。

2．当0.3亿元≤招标控制价<1亿元时，从投标报价在评标基准价计算取值范围内且信用分排名前100家（第100家有多家信用分相同的，同时进入抽取，下同）的投标人中随机抽取15家入围，再从剩余投标报价在评标基准价计算取值范围内投标人（含第一次未被抽中的投标人）中随机抽取35家入围。

3．当招标控制价≥1亿元时，从投标报价在评标基准价计算取值范围内且信用分排名前100家的投标人中随机抽取20家入围，再从剩余投标报价在评标基准价计算取值范围内投标人（含第一次未被抽中的投标人）中随机抽取30家入围。

采用经评审的最低投标价中标法B类的招标项目，投标报价在评标基准价计算取值范围内的投标人数量不多于（含）50家的，全部入围投标人名单；超过50家的，随机抽取50家入围。

由此可以初步得出结论“问题出在前三排,根子就在主席台”。整个福建省基本上都是执行该文件规定，而该文件明显与国家的法律法规以及招标投标的机理不符。

2001年7月27日，国家发展计划委员会印发《关于进一步贯彻〈中华人民共和国招标投标法〉的通知》（国家计委计政策[2001]1400号）规定，（四）严格规范中标人确定程序。禁止采取抽签、摇号等博彩性方式进行投标资格预审和确定中标人。2019年8月20日，国家发改委印发关于《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的通知（发改办法规〔2019〕862号）明确规定，禁止采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。

新华通讯社办公厅政府采购处臧鹏在《“摇号中标”，是无奈之举，还是自由创新？》一文中指出，近年来，为防范招标采购领域腐败，很多地方在公开招标活动中推行“随机抽取中标法”，此类做法，看似通过随机实现公正，实则存在较大违规问题和懒政嫌疑。

从采购人角度看，此类做法属于典型的“重程序，轻结果”。随机抽取的结果不能代表供应商优劣水平，采购人无法“择优录取”，如高价者中标，“买单”的自然是财政资金。随机抽取过于强调程序限定，忽视了对采购需求、履约验收和结果评价的管理，有悖于我国政府采购从程序导向型向结果导向型的改革方向。不仅严重影响采购人实施采购的效率和效果，也会降低政府采购的社会满意度。

中国招标投标协会专家张志军老师同时指出，招标投标作为国际通行的一种交易方式和合同签约程序，最大的特点就是择优。招标投标的原理是，在买方市场形态下，占据市场优势地位的采购人一方，将“买卖双方之间的博弈”改为“供应商之间的博弈”，约定由供应商之间激烈博弈后产生的胜者作为签约和交易对象。而抽签、摇号等方式，属于一种博彩机制，博的是机率。从这个角度上看，“摇号中标法”表面上看十分公平，但本质上与招标投标机制的择优、竞争原理相背离。在这种机制下，管理水平更高、企业个别成本更低的供应商反而没任何优势，不利于提高财政资金的使用效益和企业的转型升级。因此，博彩机制是一种以形式公平掩盖本质不公平的行为。

三、依法治国任重道远

党的二十大报告强调指出，我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。

建立全国统一大市场，这是党中央国务院加快促进国内大循环的重要战略、制定招标文件中的评标标准和评标办法是招标人的自主权、禁止摇号、随机抽签是国家发改委三令五申的政策，各级政府不能因为这样或那样的原因，在法律体系之外自由创新！习近平总书记强调指出，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大！坚持推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。依法治国任重而道远！